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原国有重点大型企业监事会主席季晓南:央企总部外迁,给迁入地域发展带来新的强劲动能

2022-03-23 滚动新闻
每经记者 李可愚 每经编辑 陈旭 刚刚过去的2021年是国企改革领域一个标志性年份:国企改革三年行动目标70%的预定任务顺利完成;国企央企专业化重组整合“好戏连台”;多家央企总部实现外迁…… 而在2022年,随着国……

原国有重点大型企业监事会主席季晓南:央企总部外迁,给迁入地域发展带来新的强劲动能

原国有重点大型企业监事会主席季晓南:央企总部外迁,给迁入地域发展带来新的强劲动能

原国有重点大型企业监事会主席季晓南:央企总部外迁,给迁入地域发展带来新的强劲动能

每经记者 李可愚 每经编辑 陈旭

刚刚过去的2021年是国企改革领域一个标志性年份:国企改革三年行动目标70%的预定任务顺利完成;国企央企专业化重组整合“好戏连台”;多家央企总部实现外迁……

而在2022年,随着国企改革三年行动进入收官之年,市场和社会对国资国企领域的关注度也不断提升。

今年全国两会政府工作报告指出,今年要完成国企改革三年行动任务,加快国有经济布局优化和结构调整,加强国有资产监管,促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

如何解读新一年国企改革的各项热点?近日,《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)就此对国务院原国有重点大型企业监事会主席季晓南进行了专访。

攻坚国企改革重点难点

NBD:今年是国企改革三年行动收官之年,改革还有哪些方面的硬骨头需要攻克?如何才能结合实际确保国企改革三年行动任务成功收尾?

季晓南:2021年是国企改革三年行动的关键之年。国企改革三年行动向纵深推进,全面完成既定目标任务,国企改革重点领域和关键环节取得突破性进展,总体任务已经完成70%,国企发展活力动力不断激发。

2022年是国企改革三年行动的决战之年,要确保在党的二十大前完成国企改革三年行动主体任务,实现国企改革三年行动高质量收官,推动国企改革向纵深迈进,走深走实,必须奋力攻坚国企改革重点难点。

打好国企改革三年行动收官之战,需要攻克的重点难点或者说需要啃的“硬骨头”主要集中在四个方面:一是如何从中国国情出发,建立健全中国特色现代企业制度;二是如何推进国企三项制度改革,形成市场化国际化的经营机制;三是如何深化国企混改,推动混改企业更好转机制增活力;四是如何根据国企股权结构的变化,构建有效的国有资产监管体制。

高质量完成国企改革三年行动收官之战,需要全力以赴拔硬钉子、啃硬骨头,突出重点、把握关键,深入攻坚,确保三年行动决战决胜。

为此,央企将从三个方面努力打好收官之战:一是对照目标任务抓收官;二是聚焦重点难点抓攻坚;三是着眼巩固拓展抓推广,力争取得经得起历史检验的改革成效。

高质量完成国企改革三年行动目标任务,必须在聚焦重点、突破难点问题上取得突破性实质性进展。为此,至少要做到“五个强化”:一是强化系统推进;二是强化政策协同;三是强化制度创新;四是强化总结推广;五是强化舆论宣传。力争在此基础上,努力形成一批有影响力的重大标志性实践成果、制度成果、理论成果。

中央全面深化改革委员会明确了国企改革三年行动的目标任务,国务院国企改革领导小组对完成三年目标任务作了具体部署,确保国企改革三年行动决战决胜,必须着力做好“六抓”:一是抓细化改革进度;二是抓加强督导督办;三是抓严格考核责任;四是抓逐项销号清零;五是抓强化成果评估;六是抓及时检查验收。

需要看到的是,深化国企改革是一项长期任务。国企改革三年行动的完成,将为国企高质量发展提供新的制度保证,但国企要真正建成世界一流企业的市场化国际化体制机制,还需要不断深化改革。党的二十大将对今后五年的中国特色社会主义建设作出新的规划和部署,我们要按照党的二十大确立的方向和任务,推进国企改革不断向纵深发展。

五方面加强董事会建设

NBD:在完善中国特色现代企业制度的过程中,如何在完善公司治理中加强党的领导,实现“党建工作做实了就是生产力”的目标?同时在这个过程中又如何更好地加强董事会建设,发挥董事会作用?

季晓南:党的十四届三中全会首次提出建立现代企业制度,2016年全国国有企业党的建设工作会议提出建立中国特色现代企业制度。这表明,经过多年改革和探索,我们对中国国有企业改革的规律和特点有了新认识,进入新阶段。其中最为关键、最为重要的就是要在完善公司治理中加强党的建设,用高质量企业党建引领和保障国企实现高质量发展。

坚持和加强党的全面领导,是中国特色社会主义制度最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的优势所在。坚持党对国企的全面领导,是重大的政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度,是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。

在建立和完善中国特色现代企业制度中加强党的领导,是由我国的国情和国企的属性决定的。这是一个重大历史使命,也是一个重大现实课题,需要进行深入研究和不断探索。

完善公司法人治理结构是健全中国特色现代企业制度的核心,在完善中国特色现代企业制度中加强党的领导,关键是做到党的领导与公司治理相统一。

2021年,中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》,明确了党委(党组)、董事会、经理层的权责边界和相互关系。在完善公司治理中加强党的领导,必须切实落实党委(党组)、董事会、经理层的各自权责,规范履职方式,使党的领导与公司治理有机统一,使中国特色与国际规则相互衔接,使我国国企公司治理更加完善。

加强董事会建设是完善中国特色现代企业制度的一项重点工作。在建设中国特色现代企业制度中加强董事会建设,更好发挥董事会作用,至少要做好五个方面工作并取得实质成效:一是加强董事会的考核评价,聚焦董事会的职责定位,明确履职重点,科学有效评估;二是加强外部董事队伍建设,严格把好董事政治关、廉洁关、能力关;三是推进子企业的董事会建设,根据国务院国资委的要求和部署,力争今年6月底前子企业董事会实现应建尽建,外部董事原则上占多数;四是落实中组部、国资委党委印发的《中央企业党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本(试行)》,认真落实清单明确的程序和要求;五是继续推进国资监管机构转变职能,把属于企业董事会的职权真正交给企业董事会,同时,对其履职行权情况进行认真监督。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量,在完善中国特色现代企业制度中加强党的领导,根本目的就是要用高质量党建推动国企高质量发展,构建形成国企高质量发展的核心竞争力。

抓好党建工作促进国企发展,要求始终把“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”作为主线,将企业党建工作置于生产经营大局中去谋划,需要着力做好以下工作:一是搞好党的自身建设,将党的组织优势转化为企业发展优势;二是加强基层党组织的组织力建设,为企业发展提供坚强组织保证;三是完善党建工作方式,探索党建工作与企业战略、经营、治理、文化深度融合的有效方式和途径;四是着力搞好队伍建设,为国企高质量发展提供各类高素质人才;五是发挥党员的先锋模范作用,激励和调动全体员工的积极性和创造力;六是持续开展反腐工作,为打造世界一流企业提供优异的环境、塑造良好的社会形象。

央企总部外迁释放动能

NBD:过去的一年,央企总部密集外迁成为国企领域极受关注的热点。在您看来,此轮央企总部外迁的主要考量是什么?外迁对带动区域协调发展能起到哪些作用?今年是否会有更多的央企总部外迁?

季晓南:近两年,央企总部密集搬离北京,受到地方欢迎和多方关注。

央企总部密集外迁的深层原因,是为了更好贯彻落实国家的区域发展战略,更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用,也是为了更好促进央企持续健康高质量发展。

分析这两年央企总部迁入的地域可以看出,央企总部外迁的具体考量不尽相同,主要涉及四个方面:一是高质量落实北京非首都功能的疏解,如中国星网、中国华能,以及中国中化集团和中国化工集团合并后成立的新公司――中国中化控股有限责任公司等央企总部落户雄安;二是集聚原来业务主体区域,中国船舶(600150)工业集团与中国船舶重工集团合并后,总部迁移到原中国船舶工业集团所属的上海江南造船集团所在地上海;三是回归企业创立地域,如中国三峡集团总部搬回湖北,中国远洋运输集团与中国海运集团组建为中国远洋海运集团后,总部迁移到原中国海运集团总部所在地上海;四是贴近资源优势区域,如中国稀土集团总部落户赣州,中国电子信息集团总部迁到深圳,新组建的中国电气装备制造集团总部落户上海等。

央企总部外迁,对迁入区域的加快发展无疑提供了新的强劲动能。一方面,央企总部的迁入,有助于迁入地区加快打造总部经济;另一方面,因为央企基本都是实体企业,有助于带动迁入地区实体经济和生产性服务业的发展。

比如汽车及相关产业之所以能够成为吉林的支柱产业,主要受益于一汽集团总部在长春。正因为如此,各地对央企总部外迁都十分关注,都希望本地能够成为央企总部的迁入地。

至于央企总部的外迁能否带动区域的协调发展,主要取决于央企总部外迁的地区分布。比如中国三峡集团总部搬回湖北,中国稀土集团总部落户赣州,对中西部的加快发展,对区域的协调发展,无疑会起到积极作用。

但从目前央企总部的外迁地区看,迁入中西部的比例还是比较低的,迁入东北三省的还没有出现,这是一个值得关注和研究的问题。

过去的一年,央企总部搬离北京数量之多、力度之大,引发社会各界高度关注。但总的看,央企的迁移仍处于初期阶段,预计这一趋势还将持续一段时间。

一方面,这是落实疏解北京非首都功能任务的需要,部分央企总部将会陆续迁移到雄安或首都核心功能区域以外的地方。

另一方面,这是落实国家发展战略的需要,新组建的央企集团总部可能会落户到北京以外的地域。

按照中央经济工作会议的精神,以及今年政府工作报告的部署,今年经济工作要坚持稳中求进总基调。央企迁移涉及方方面面,涉及企业职工队伍稳定,更需要坚持稳字当头,做到稳中求进。

央企专业化重组的方向

NBD:2021年央企专业化重组取得重要进展,中国电气装备集团、中国物流集团、中国稀土集团接连问世。目前的大规模专业化重组将如何提升央企的创新力和竞争力?据您的分析,接下来央企专业化重组还将有哪些主攻方向?

季晓南:央企这几年的重组整合包括战略性重组和专业化整合两个方面。

战略性重组主要指两个央企集团的重组合并,如国电集团与神华集团重组为国家能源集团;专业化整合主要指两个以上国企同类业务进行的合并,如中国电气装备集团是由中国西电集团国家电网公司下属许继集团、平高集团、山东电工电气集团及南瑞恒驰、南瑞泰事达、重庆博瑞等整合而成。

加大央企专业化整合的力度,加快央企专业化整合的进程,对提升央企的创新力和竞争力会产生重要作用和积极影响。

一是专业化整合有利于解决央企创新资源分散、同质竞争严重等弊病,提升央企的综合创新能力。

二是专业化整合有利于完善央企的产业链,提升央企的综合配套能力,整合后的中国电气装备集团业务覆盖发电、输电、变电、配电、用电等电力领域,综合能源服务、储能、轨道交通、工业自动化、能源互联网等其他领域,以及产业链上下游延伸的战略性新兴产业领域。

三是专业化整合有利于央企做大规模,整合后的中国电气装备集团是我国输配电领域规模最大、产业最完整、综合能力最强的全电压、全系列交直流电气装备制造企业,特别是在特高压交直流开关、变压器、换流阀等领域具有国际领先优势。

四是专业化整合有利于优化央企的产业结构和地区布局,整合后中国电气装备集团的产业基地遍及全球,产品、技术、标准和服务覆盖“一带一路”沿线等100多个国家和地区,形成了辐射全球的输配电产业布局。

由此可见,中国电气装备集团重组成立,构建起了具有龙头引领、链条延伸、集群共进的产业协同发展生态,将成为引领我国输配电装备制造业高质量发展、支撑保障国家电力能源安全、广泛参与国际电力能源竞争的重要力量。

但总的看,央企的迁移仍处于初期阶段,还有不少路要走,还有不少事要做,央企之间产业结构性矛盾突出、同质化竞争严重、创新资源分散、重复建设不断等矛盾和问题并没有从根本上解决,必须进一步加强顶层设计,统筹规划央企之间以及央企与其他企业之间的专业化整合。

根据国务院国资委的部署,今年在专业化重组方面,将以业务做强做精为目标,以优势企业为主体,积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合。与此同时,按照“成熟一户、推进一户”的原则,稳步推进钢铁等领域的重组整合。

当然,专业化整合为央企提升创新力和竞争力提供了规模基础和资源支撑,但专业化整合后的央企要真正形成“1+1>2”的效果和聚合效应,至少要在六个方面取得实质性重要进展:一是加快推进业务、资产、文化等融合整合,尽快形成整合协同效益;二是聚焦主责主业,优化业务布局;三是聚力科技创新,强化关键核心技术攻关;四是推动上下游企业深度合作,打造优良产业生态环境;五是不断深化改革开放,提高公司治理水平;六是全面提升企业党建质量和水平,为打造世界一流企业提供坚强组织保证。

需要强调的是,随着现代信息技术与实体经济融合的深度不断加大、广度不断扩大,上下游互通、产供销联动的产业互联网或行业互联网成为发展趋势,日益受到重视,发展越来越快。这种依托信息技术、线上线下互动的平台企业,容易形成各类资源要素汇聚的统领优势。应该高度重视这类平台企业的建设,根据自身优势特点,通过专业化整合,形成若干不同领域的产业互联网企业或行业互联网企业,以期获得未来市场竞争的特有优势。

记者手记:2022年国企改革新进展令人期待

刚刚过去的2021年,可以说是国企改革领域“好戏连台”的一年:中国稀土集团等多家新央企面世、央企掀起一波密集的总部外迁潮……。

而在2022年,国企改革领域更有许多亮点值得期待:今年是国企改革三年行动收官之年、是完善中国特色现代企业制度的关键一年……。

新的一年里,国企改革领域注定将留下不平凡的印记。

(责任编辑:崔晨 HX015)